【转发】安全生产“十五条”重要举措

各级地方党委必须自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立“不能以牺牲人的生命为代价”这个观念，而且要非常明确，非常强烈，非常坚定的落实。要组织认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制》的规定，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强安全生产工作的组织领导。党委主要负责人要立即主持召开党委常委会分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实、抓具体、抓出成效。

各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区、跨区域安全工作；其他领导干部要分工把关，严格履职，切实抓好分管的工作。

各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，依法依规提出安全责任清单，尽快的加以落实。对职能交叉、新业态风险，各级安委会要会同编制部门，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头，谁靠近谁牵头”的原则，及时明确责任。对危化品、燃气、道路交通、电动车等环节多的领域，有关部门要实行链条监管责任，对关系安全生产但已经下放的事项，要实事求是开展一次评估，对那些基层接不住，监管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理直气壮履行安委会办公室的职责，促进各部门落实监管责任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓紧上报审批，利于长期发展。

党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，也就是说追究到党委政府领导的责任，有关部门的监管责任，特别是重特大事故，要追究主要领导、分管领导。对严重违法违规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各级的责任，可能会追究到县、乡主要负责人的责任，构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。

企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面负责。发生事故，要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大风险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度，对弄虚作假、挂名矿长逃避责任的依法追究，对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业、本单位主要负责人。

国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有关部门、有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患，列出清单，明确要求压实责任，限期整改，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改的，要采取停产停工、追究刑责等坚决果断的措施。要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所封闭安全出口的、封闭疏散通道的，要立即责令整改；对整改不认真、被列入清单、经查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要当作事故解决，引发事故的更要从严追究责任。基层难以解决的问题要报本级安委会、上级行业主管部门及时解决。

当前经济社会发展压力大，但对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。各级发改部门要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关，不得边审批、边设计、边施工，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所，不得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定的行业标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。

要立即采取行动，查处高危行业违法分包、转包行为，严肃追究发包方、承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责，谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要追究资质法人的责任。国企、央企要发挥表率作用，国企总部、央企总部要建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导监督考核，不具备条件的不能盲目承接相关业务。

生产安全经营单位接受劳务派遣人员从事作业的，要将劳务派遣、灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任，危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的，责令限期整改。央企、地方国企要带头，但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握好度。

有关部门地区要精心组织开展打非治违专项活动，并对重点地区进行集中整治，对矿山违法盗采，油气管道乱挖乱钻，客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法违纪行为，采取精准办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理。对顶风作案、屡禁不改以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软，同时加大曝光力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严肃处理。

安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽、松、软走过场。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，对突出事故爆发的严重违法行为，举一反三，加强执法检查；强化专业执法，组织专家参与执法过程。要创新监管方式，大力推进异地交叉检查。要充分利用新技术信息化手段及时发现违法行为，对关停的矿山要停止停建、要停止供电，派人现场盯守、严防明停暗开。