“十三五”（2016-2020年）时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是全面深化改革以及转方式调结构的攻坚时期，更是打造湘西南中心城市、加速新崛起的重要时期。中国共产党武冈市第四届委员会第六次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神、省委十届十五次全会精神和邵阳市有关会议精神，客观分析我市全面建成小康社会的形势和任务，深入研究“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、“十二五”时期我市发展取得重大成就
“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，我市始终坚持以科学发展为主题，以加快建设湘西南中心城市为目标，转方式、调结构，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大战略，大力推进重点项目建设，努力促改革、扩开放，抓项目、兴产业，打基础、强后劲，惠民生、重和谐，经济社会发展取得了令人振奋的重大成就。经济总量快速增长，综合实力显著增强。预计2015年全市完成国内生产总值118.65亿元，同比增长10%,人均生产总值13414元；完成固定资产投资总额144.18亿元，五年累计完成485亿元。实现社会消费品零售总额68.22亿元；实现内联引资到位资金50.83亿元，实际利用外资2878万美元。财政总收入增加到8.49亿元，年均增长14.2%。经济结构不断调整，支柱产业迅速壮大。三次产业比重预计调整为35.5:21.5:43。2015年预计完成工业总产值82亿元，规模工业企业增加到67家，实现规模工业增加值20.95亿元，同比增长12%。引进了百威英博（武冈）啤酒生产线、云峰海螺水泥等重大产业项目，开工建设湘商产业园项目。努力将云山创建为4A级景区，古城墙和黄埔军校二分校旧址成功申报为国家文保单位。基础设施大为改善，城乡面貌明显改观。洞新高速建成通车，武冈机场、机场连接线、武马公路、G241武冈过境公路等项目开工建设。完成了乐洋路、都梁路等12条城市道路改造；武强路、庆丰东路等13条城市道路的景观灯改造及路灯节能工程；汽车北站即将投入运营；交通、能源、水利等网络不断完善。建成区面积扩至19.65平方公里；城镇人口增加到28.75万人，城镇化率提高到40%。古王城保护与开发全面启动，特色文化城市建设进展顺利，“武冈丝弦”顺利进入国家“十二五”保护规划，武冈城墙、黄埔军校二分校旧址列为国家文物保护单位，浪石村列为“中国古楹联第一村”，列入中国传统村落名录。城市管理不断加强，市民素质有所提升，成功创建邵阳市文明城市和省级卫生城市，创建国家卫生城市工作有序铺开。2011年，我市被省政府评为全省新农村建设先进县（市）。2012—2015年连续被邵阳市委市政府评为邵阳市新农村建设先进单位。邓家铺镇列入全国第二批重点镇，秦桥乡、双牌乡、大甸乡撤乡建镇，头堂乡、安乐乡、龙田乡区域调整，分别并入迎春亭、法相岩、水西门办事处。扶贫开发稳步推进，全面推行“两项制度”有效衔接工作，整合资金对农村贫困户D级危房进行改造，实现精准扶贫。社会事业全面进步，人民生活大幅提高。预计2015年实现城镇居民年人均可支配收入21340元，同比增长12%；全市农民年人均可支配纯收入8507元，同比增长12%。加大民生投入，民生保障持续改善，为民办实事全面超额完成省、邵阳市下达任务。成功与湖南师范大学实现合作办学，在武冈一中基础上建立湖南师范大学附属武冈实验中学。2011年和2013年，顺利通过了全国科技进步县（市）考核验收。切实加强公共卫生管理，医疗秩序不断规范，医药卫生体制改革深入推进；2013年成功创建省和国家“卫生应急综合示范县（市、区）”；市人民医院和市中医院启动了公立医院改革。成功创建全国计生工作优质服务先进单位；低保救助、城乡医疗救助、临时救助工作有序开展；安全生产得到进一步强化。工会、共青团、妇联、工商联等群团、社团组织认真履行职责；国防动员和民兵预备役工作不断加强；统计、档案、物价、气象、保密、民族、地方志、红十字会、人防消防、人才人事、老龄儿童、残疾人事业、外事侨务对台等工作也取得了较好成绩。生态文明建设步伐加快，生态环境明显改善。坚持生态优先，不断加大污染防治和生态保护力度，不断提高城区生活污水处理和生活垃圾无害化处理能力，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，水体和空气环境质量得到改善，城乡生态环境质量明显改善，生态宜居水平明显提高。成功纳入全国第二批水土保持监督管理能力建设县。森林覆盖率为43.6%，城市生活垃圾无害化处理率达到75%，城市污水集中处理率达到90%，市区空气质量达到二级标准。各项改革顺利开展，发展动力不断增强。我市成功列入全省直管县经济体制改革试点县（市）。全市9大类56项重点改革进展顺利。公布了我市“三清单一目录”，持续简政放权。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
二、“十三五”时期我市发展环境
“十三五”时期，从国际来看，和平、发展、竞争、合作、共赢仍是时代潮流。世界多极化和经济文化全球化的趋势以及区域经济一体化趋势更加快推进，区域和跨区域合作方兴未艾，互联互通建设加速推进，世界经济政治格局出现新变化，全球经济总体上将进入发展增速减缓和结构加速转型时期。全球新一轮以新技术、新材料、新能源为主要特征的科技革命和产业革命蓬勃兴起，各国政府将更加重视科技创新和培育新兴产业。从国内来看，我国经济社会处在发展阶段转型的关键期和转入新一轮发展的新常态期：正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。国家积极推进“一带一路”战略带来的国际空间扩展，宏观调控下定向调控的力度加大。就我市而言，已经纳入到国家实施的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚范围、进入国家资源型城市可持续发展规划、邵阳整体列入全国生态文明建设先行示范区，享受到省实施的湘西大开发、直管县经济体制改革试点和湘商产业园等政策，以及列入到衡邵干旱走廊和娄邵盆地基本农田重点建设范围。同时也面临着日益激烈的区域竞争，转方式、调结构任务依然艰巨，资源要素消耗约束加大，深化改革进入攻坚期，宏观调控带来的压力等挑战。机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。
三、“十三五”时期经济和社会发展指导思想及主要指标
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应和引领经济发展新常态，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，瞄准“文化旅游中心、科教卫生中心、商贸服务中心、特色产业中心、交通集散中心”五大中心，大力实施“项目兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市、生态美市”六大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保到2020年建成全面小康社会，基本建成具有独特城市风貌、深厚历史文化底蕴和浓郁现代化气息的湘西南中心城市。
（二）主要指标
根据全面建成小康社会的总体要求，结合武冈现有基础、未来发展趋势和条件，全市经济社会发展总的目标任务是：
预计到2020年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，与全省平均水平的差距明显缩小。全市国内生产总值达216亿元，财政总收入达20亿元；固定资产投资年均增长25%；全社会消费品零售总额达到85亿元，年均增长13%；三次产业结构调整为15︰37.4︰47.6，现行标准下农村贫困人口基本实现脱贫。规划建成区面积达到35平方公里，人口40万人（其中城区30万人），城镇化率达到45%以上；森林覆盖率达到46%，万元GDP能耗降低至0.62吨标煤，农村清洁能源普及率达到35%以上，城乡生活垃圾处理率达到100%，COD、二氧化硫等主要污染物削减率指标达到国家约束指标水平。
四、“十三五”时期主要任务
(一)调整优化产业结构，构建富有特色的现代产业体系
全力实施“产业振兴”计划，强力推进产业结构调整优化升级，加快建设以战略性新兴产业为先导，以新型工业及现代商贸物流业为主体，以现代高效特色农业为基础的现代产业体系。
1.大力推进新型工业化。按照“扩总量、转方式、优结构、增后劲”的总体思路，坚持壮大优势产业与培育新兴产业相结合，以园区为平台，以项目为载体，加大投入，构建产业关联度高、专业分工配套、优势互补、特色鲜明、具有核心竞争力的优势产业集群。到2020年底，力争全部工业总产值达160亿元，年递增15%以上；力争全市规模工业企业家数达100家。坚持“产业兴园，园区兴工”的办园理念，按照产业集聚、资源集约、特色鲜明、功能分区、合理布局的原则，坚持政府引导与市场调节相结合，大力推进湘商产业园建设，提升园区吸纳力和承载力，增强园区的示范和带动作用。按照产业集群的发展模式，突出集聚发展、配套发展，形成优势产业集群。全力支持百威英博啤酒生产基地建成投产，加快建成啤酒城，加强引导扶持卤菜产业组建企业集团，培育一批龙头企业，打造一批名牌产品，构建具有核心竞争力的产业集群，全力建设特色产业中心，着重发展农产品加工、建材、电子信息、医药等支柱产业集群。大力发展与引进节能环保、新能源、新材料等战略新兴产业；大力引进和重点发展高新技术产业和高附加值产品，发展生物质发电、太阳能和风能发电等新型可再生能源。
2.加快发展现代农业。坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业规模化、集约化、产业化和生态化进程，加快转变农业发展方式，推广“龙头企业＋合作组织（基地）+农户”经营模式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业, 创新发展城市近郊农业、休闲农业，大力提高农业的产业化和农民的组织化程度,推进农业标准化和信息化，增强应对市场风险能力，促进农业可持续发展。建设好武冈市现代农业综合产业园，打造主导产业示范区和特色农业精品园，实现农业产业的转型升级和跨越发展。
3.大力发展现代服务业。按照“壮大服务主体，拓宽服务领域，提升服务档次，提高服务质量”的原则，以经营集约化、营销现代化和管理社会化为发展方向，建设结构优、功能全、高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系。提升商贸物流业，依托武冈机场建设空港新城产业园，打造临空经济产业体系，构建以武冈为集散地的西部生态旅游产业体系，力争“十三五”期间武冈临空产业区成为省级示范物流区，打造湘西南商贸服务中心。加速发展文化旅游产业，规范发展房地产业，培育中介服务业，发展社区服务业、金融服务业。
（二）加快推进新型城镇化进程，统筹城乡发展
以建设湘西南中心城市为目标，加速推进以人口城镇化为主的新型城镇化进程。按照“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡建设格局，建立科学合理的空间功能分区和空间开发秩序，合理引导城区、镇、村发展规模、速度、节奏和布局。坚持建管并重凸显武冈历史文化之美、人文风光之美、民俗风情之美。
1.突出主城区建设。重点推进“一核两翼”建设。“一核”，即发展城区核心经济区，舞好城区经济这一龙头；“两翼”，一翼即东边工业园区，另一翼即西边临空（机场）经济区，两翼齐飞推动城区经济龙头抬升。把握龙田乡、头堂乡和安乐乡整体并入城区的有利时机，推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面的一体化，做大城市建成区规模、产业规模、人口规模。要注重品质提升，打造精品魅力城市。大力实施“旧城改造大提质行动”，坚持把文化元素融入旧城规划设计和开发建设，延续文化脉络，做好城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，确保自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映。大力实施“新城品质大提升行动”，对城市标志性建筑、标志性地段、重点片区、重点部位，精心设计、精细施工、精品建设，努力做到单个建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街道风貌各异，城市形象特色鲜明。大力实施“基础设施大完善行动”，加快推进道路、供水、排水、供电、通讯、绿化和环卫等基础设施建设，高标准配套完善文化、教育、体育、卫生、商贸、市场等公共服务设施，提升城市承载力。大力实施“城管水平大提高行动”，把“文明创建”摆在重要位置，深化城市管理体制改革，推进管理重心下移和执法关口前移，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁，形成齐抓共管的城管新格局；创新城市管理手段，整合城管、公安、消防等部门资源，建立集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理、人性化服务。
2.统筹城乡发展，推进城乡区域一体化。全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心大镇发展壮大，重点建设秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇，以点带面带动周边乡镇发展，从而推动城市经济辐射带动农村、现代文明传播到农村、社会保障均衡到农村。加快推进现代农业建设，重点选取100个村，因地制宜大力发展特色产业，实现产业富村、产业富民，促进农村快速发展、协调发展。加快推进农地重整、要素重组、布局重构，集中力量建设新村镇、发展新农村、培育新农民，促进城镇化和新农村建设互促并进。建立城乡一体的户籍管理制度，统筹国土空间开发利用，推动街道率先跨越、重点乡镇竞相发展、边远乡镇迅速崛起。
（三）加强基础设施建设，构筑经济社会跨越发展平台
统筹城乡基础设施建设，推动基础设施城乡互联互通、共享共建。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务的方向，实施重大公共设施和基础设施工程，拓展基础设施网络的规模效益空间。
1.建立快捷畅通高效的交通网络。致力打造公路、铁路、航空三位一体的湘西南区域综合交通枢纽。加快邵阳武冈机场建设进度，争取尽快投入营运。争取呼北高速武冈段建成通车，开工建设兴永郴铁路。加快G241、G356武冈过境公路、武冈机场航站楼到洞新高速建设工程、S247、S344和城市一环线等项目建设。
2.构建安全有效的水、电、气保障体系。坚持水资源开发利用与节约保护并重的方针，合理开发、科学配置、有效保护和高效利用水资源，着力解决饮水、防洪、灌溉等民生水利问题，改善生活生产条件和人居环境；建立城市第二水源或备用水源，新建玉屏中型水库枢纽工程；加强农田水利基础设施建设，实施高标准农田建设，全面推进37座小型水库改造工程。认真组织实施好城乡电网改造升级工程，加快110kV、35KV输变电工程建设步伐，切实抓好电站的自动化改造，优化结构，提高效能，增强供电安全保障。抓住气化湖南的有利契机，加快管道天然气入武工程建设。
3.加快建设高效的现代信息网络。推进通讯网、广电网和互联网“三网融合”发展，形成覆盖全市的数字式、交互式、多功能的综合网，实施互联网+工程，不断提升城市信息化水平，加快城市网络化、政府智能化、服务数字化建设进程。
（四）加强各项社会事业建设，实现共享发展
以改善民生为目标，坚持共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平，保障基本民生，努力解决科技发展、公平教育、文化需求、医疗卫生、创业就业、社会保障、收入分配、居住条件、城乡户籍、公共安全等系列问题，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，构建和谐武冈。
1.发展科教文卫体育事业。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，优化科技资源配置，努力推进科技成果产业化，建设武冈市科技馆。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断调整优化教育结构和布局，城区新办3所公办幼儿园、2所公办小学、1所公办初中。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加快邵阳幼儿师范高等专科学校武冈校区建设，努力创办湖南乡村师范学院和武冈职业技术学院，建设武冈市青少年活动中心。不断完善市、乡、村三级文化服务体系，推进文化产业发展，提高文化软实力；加快公共文化设施建设，建设武冈市三馆一剧场，不断丰富城乡居民文化生活。扎实推进医药卫生体制机制改革，完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。以增强全市人民体质、提高群众健康素质为根本目标，加快市体育中心等体育设施建设，完善组织网络，不断满足全市群众日益增长的体育需求。
2.促进就业创业。实施积极就业政策，全力化解就业压力。深入推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，大力培育各类创业主体，完善创业服务体系，营造创业社会氛围，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，积极拓展就业空间，鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业。引导农民工有序外出就业、就近转移就业和返乡再就业。
3.实施精准扶贫。实施脱贫攻坚工程，实现精准扶贫、精准脱贫，建立健全精准扶贫机制，推动实施“五个一批”。对有能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，实施扶持生产和就业发展一批；对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置一批；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底一批；对最低生活保障家庭成员、特困供养人员和残疾人等重点救助对象，实施医疗救助扶持一批；对因自然灾害导致的贫困人口，实施灾后重建帮扶一批。整合各类扶贫资源，创新社会帮扶机制，继续推进农村贫困户D级危房改造，全面改善贫困户住房条件。
4.健全社会保障体系。加快推进基层就业和社会保障服务平台建设，完善社会保险体系，健全社会救助体系，构建社会福利和慈善体系，建设多层次养老服务体系。
5.推动其他各项社会事业协调发展。进一步加大保障性住房建设力度。全面执行党的民族宗教侨务政策，抓好对台、老龄老干、扶贫开发工作，高度重视优待抚恤、退伍安置、救灾救济工作；加强安全、保密、工会、共青团、妇女儿童和残疾人工作。
（五）加强生态文明建设，实现绿色发展
坚持绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
1.加快生态建设。以把武冈建设成为园林城市为目标，加快生态文明制度建设，全面贯彻《环境保护法》，打造天蓝、水清、山绿、地净武冈；加强对主城区和中心城镇具有重大影响的生态绿地、城镇道路、沿河绿地、河流水系保护和绿化建设，加快构建宜居的生态格局，实现“山青水秀”到“绿色环保”的跨越，真正使绿水青山成为金山银山。
2.推进节能减排。创新节能减排实施机制，建立健全节能减排和循环经济发展的市场化新机制，推进节能减排重点项目实施，逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。有效控制建材等重点行业碳排放，推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行，实施全民节能行动计划。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。
3.加强环境保护和治理。坚持城乡环境治理并重，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加强水污染防治，建立一批以河流、水库为核心的生态保护区，推进建制镇污水处理厂工程建设。全面推进农村环境连片整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。建立健全乡村垃圾处理体系，建设美丽宜居乡村。
（六）深化各项体制机制改革，激发发展活力
坚持创新发展理念，以纳入省直管县经济体制改革试点为契机，以扩大经济社会管理权限为改革重点，以培育区域经济新增长点为改革目标，通过先行先试，围绕关键领域深化改革，争取成为体制改革的先行者、城乡统筹的示范区、科学发展的排头兵。
1.推动产城融合发展试点，推进产城融合示范区建设。围绕产业聚集、人口聚集、综合服务、生态保护等区域，建设20平方公里的产城融合示范区，推进城市和产业的融合发展。
2.推进政府管理体制和投融资体制改革。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能；大力推进公车改革，降低行政成本；大力推进行政审批制度改革，简化、优化办事程序，整合政府公共服务资源，实行投资项目在线审批监管，规范行政权力运行。加强市政务服务中心建设，建成18个乡镇(街道)政务服务中心。
3.深化企事业单位改革。重点推进国有（集体）企业的改制进程，盘活国有（集体）企业资产，继续放开对经营性社会事业单位的限制，进一步增强公益型社会事业单位的自主权。
4.深化财税体制改革。加强公共财政建设，强化财政预算管理，推进预算法制化、规范化。强化税收征管，建立征收服务、税收管理、一级稽查和执法保障等管理体系。
5.着力抓好农村综合改革。深化推进“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，加快农村土地承包经营权流转；继续深化集体林权制度改革，建立起现代林业产权制度，促进森林资源市场化经营，增强林业发展活力；加快农村信用体系建设，改善农村金融服务环境。
（七）加快对外开放步伐，大力发展开放型经济
坚持开放发展理念，提高对外开放水平，开创对外开放新局面，协同推进经贸科技合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作新格局。
1.强力推进招商引资引智引技。树立大开放促大发展的理念，坚持“引进来”和“走出去”，把引资和引智引技结合起来，把引资和选资结合起来，把引资和优化产业结构、盘活闲置资产结合起来，把扩大招商领域和突出招商重点结合起来。
2.加强区域交流合作。进一步加强与珠三角、长三角的经济合作，加强与沿海、沿边发达地区及大企业、大集团的交流合作。
3.大力发展内外贸易。积极扩大进出口贸易，大力发展服务外包和服务贸易，拓展对外贸易经济合作；大力促进农特产品加工贸易转型升级；结合实际，大力促进科技含量高、资源节约、环境友好型的产品出口。
（八）加强民主法制建设，建设法治政府。
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，创新社会管理体制机制，弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式推动发展，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协调，依法保障人民各项权益。
1.扩大社会主义民主，建设民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、基层群众自治制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督；完善基层民主制度，实行村务公开制度，切实推进村务公开、财务公开，真正使村务民主管理制度化、规范化。
2.全面依法行政，建设法治政府。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，积极营造风清气正的政治生态。规范行政执法行为，推进依法行政；推进司法公正，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。
3.提升社会治理水平，营造安全稳定的社会环境。加快建设统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制和治安综合防控体系，增强保障公共安全和处置突发事件的能力；加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感；健全公共安全、食品药品安全、生产安全、卫生安全等社会安全体系，加强安全生产监督管理，健全安全生产监察、监督管理机制，防止和杜绝重特大生产事故的发生。
五、保障措施
（一）加强和改善党的领导。切实发挥党组织领导发展的核心作用，加强对经济社会工作的领导，健全完善研究经济社会发展战略、研究重大事项的工作机制，定期或不定期研究经济社会化发展前瞻性、战略性、全局性的重大问题，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，确保目标不流离、方向不偏移。全面提升干部引领发展的能力水平，引导广大党员干部自觉把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律破解发展难题，运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定。不断凝聚社会促进发展的动力合力，千方百计调动和激发广大人民群众和社会各界的主观能动性。
（二）持续解放思想。以转变思想观念为突破口，坚持在解放思想中找准差距，坚决破除因循守旧、求稳怕乱观念；摒弃安于现状意识，消除悲观失望、萎靡不振思想，营造浓厚的创业、创新氛围，使更多的能人志士闯关开路，开拓新领域，创造新辉煌。
（三）优化经济发展环境。牢固树立“环境也是生产力”的观念，进一步优化政务环境、政策环境，整顿经营秩序，不断提升全市经济发展的“软实力”。继续深化行政审批制度改革，健全服务制度，改进工作作风、提高工作效能，建立重大投资项目跟踪服务制，简化办事程序。进一步清理行政审批项目和行政事业性收费。进一步落实扶持政策，放开市场准入范围，解决土地征用、贷款融资等方面的实际问题；鼓励引导民间资本以多种方式参与项目建设，充分释放民间资本潜能，使之成为加快全市经济发展的重要力量。
（四）强化规划组织实施。各级各部门要按照规划实施要求，全力推动市“十三五”规划和本级本部门专项规划的实施，统计部门要加强统计分析和监测报告。健全规划实施机制，建立公众参与机制，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，广泛宣传“十三五”规划，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。
全市上下要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、锐意进取，努力开创“十三五”时期经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗!
日期：2016-01-08
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